一、財政工作

（一）財政收入完成情況

1—10月份天橋區(qū)累計完成財政收入70587萬元，完成進度的82.64%，比時間進度慢0.69個百分點，短收588萬元，比上年同期增收6011萬元，增長9.31%。其中：國稅局完成12702萬元，完成進度的76.38%，比時間進度慢6.95個百分點，短收1156萬元，比上年同期減收44萬元，下降0.35%；地稅局完成48229萬元，完成進度的81.58%，比時間進度慢1.75個百分點，短收1038萬元，比上年同期增收4548萬元，增長10.41%；財政局完成9656萬元，完成進度的99.96%，比時間進度快16.63個百分點，超收1606萬元，比上年同期增收1507萬元，增長18.49%。

與全市平均水平比，收入進度慢6.17個百分點，收入增幅低3.66個百分點。

與市內四區(qū)比，差距較大。收入進度分別比槐蔭、市中、歷下慢15.23、15.4、24.58個百分點；收入增幅分別比市中、歷下、槐蔭低6.09、18.6、20.42個百分點。

從市內四區(qū)分征管部門完成情況看，天橋區(qū)國、地、財也基本全面處于落后局面。

從市內四區(qū)國稅系統(tǒng)分析：天橋區(qū)國稅收入進度分別比歷下、槐蔭、市中慢13.86、16.57、67.96個百分點；收入增幅比歷下、市中、槐蔭低5.79、15.41、17.21個百分點。

從市內四區(qū)地稅系統(tǒng)分析：天橋區(qū)地稅收入進度分別比市中、槐蔭、歷下慢8.55、15.54、28.77個百分點；收入增幅分別比市中、槐蔭、歷下低1.78、13.86、22.71個百分點。

從市內四區(qū)財政系統(tǒng)分析：天橋區(qū)財政部門組織的收入進度比市中快43.47個百分點，分別比槐蔭、歷下慢6.3、11.35個百分點；收入增幅分別比歷下、市中、槐蔭低6.5、26.78、57.96個百分點。

無論整體收入，還是分部門收入，都存在較大差距，完成全年任務更加艱巨。

（二）財政收入預計完成情況

今年人代會通過的財政收入預算85410萬元，1—10月份完成70587萬元，后兩個月任務14823萬元，月均7400多萬元，難度很大。從近期收入調度看，還存在一定缺口，現正在采取措施，加強征管，努力縮小差距，爭取完成全年任務。

（三）財政運行中存在的主要問題

1、稅收貢獻與產業(yè)結構不協調。1-9月份全區(qū)實現生產總值143.43億元（不含鐵路），同比增長13.8%，增幅較上半年回升1個百分點。一二三次產業(yè)增加值分別為1.68億元、44.9億元、96.85億元，比重為1.2：31.3：67.5。三次產業(yè)實現的稅收分別為37萬元、70310萬元、121876萬元，比重為1.9：36.58：63.4，三次產業(yè)每億元產生稅收分別為22萬元、1566萬元和1258萬元。通過對比可以發(fā)現，第三產業(yè)的稅收貢獻率明顯偏低，這與天橋區(qū)的三產結構存在直接關系。一是現代服務業(yè)戶數少、比重低。天橋區(qū)三產主要以服裝、建材、家居、裝飾材料等傳統(tǒng)服務業(yè)占主要地位，現代服務業(yè)比重低、支柱產業(yè)不強，高附加值、高稅收貢獻率的金融、保險、傳媒等現代服務業(yè)少于歷下、市中區(qū)。從服務業(yè)內部結構看，目前天橋區(qū)現代服務業(yè)占服務業(yè)的比重僅為37.6%，遠低于全市平均水平。二是專業(yè)市場層次低，不規(guī)范。全區(qū)各類專業(yè)市場86處，數量雖多，但多數為村居自建，市場設施水平差、配套服務功能不完善、管理不規(guī)范，環(huán)境“臟亂差”現象嚴重，沒有形成強大品牌影響力，輻射面太小。三是市場稅收跑冒滴漏仍然存在。天橋區(qū)市場多數是開放式的，不能進行統(tǒng)一收銀結算，批發(fā)零售混雜，雖然征收部門加強了征管，但難以從根本上杜絕偷稅漏稅的現象。當前乃至較長的一段時期內，三產仍將在天橋區(qū)財政收入中占支撐地位，因此抓好三產稅收將是財稅增收的一個重要突破口。

2、支撐性骨干稅源缺乏。從國、地稅納稅重點企業(yè)分析來看，2008年國、地稅征管業(yè)戶中年納稅1000萬元以上的企業(yè)僅有31個，占全區(qū)企業(yè)總數不到0.3%，實現地方稅收24968萬元，占收入的31.89%。從市內四區(qū)骨干稅源今年1-9月份納稅對比表分析，如下表所示：

從總量來看，天橋區(qū)年納稅50萬元以上的企業(yè)共有139個，略多于槐蔭，但分別比歷下區(qū)、市中區(qū)少203個、113個。天橋區(qū)稅源的突出特點就是規(guī)模大、效益好、帶動能力強的骨干稅源少。年納稅1000萬元以上的企業(yè)，天橋區(qū)僅有3個，個數和納稅額僅有槐蔭區(qū)的一半，和歷下區(qū)、市中區(qū)相比差距更大。而且和上年相比的增減情況來看，今年天橋區(qū)50萬元以上企業(yè)僅增加2家，而歷下、市中、槐蔭分別增加37、21、14家。新增成長型骨干稅源少也是制約天橋區(qū)經濟快速發(fā)展的主要原因之一。同時，天橋區(qū)的企業(yè)缺乏產業(yè)優(yōu)勢和集群優(yōu)勢，納稅大戶相對較少，規(guī)模不足。缺乏骨干稅源支撐，是天橋區(qū)今年以來財稅增長乏力的重要原因。

3、支柱行業(yè)發(fā)展受阻。受國際金融危機影響，經濟運行外部環(huán)境依然趨緊，工業(yè)經濟深受沖擊，外向型企業(yè)困難增加，房地產市場持續(xù)低靡，對天橋區(qū)棚戶區(qū)改造和片區(qū)開發(fā)影響很大，項目落地難的問題沒有實質性突破，這些勢必對全區(qū)稅收穩(wěn)定增長產生很大負面影響。近幾年，房地產業(yè)、市場批發(fā)零售業(yè)、工業(yè)制造業(yè)是支撐天橋區(qū)財稅收入的三大支柱行業(yè)。自去年下半年以來，由于受宏觀經濟形勢影響，除市場批發(fā)零售業(yè)稅收增長外，房地產業(yè)、工業(yè)制造業(yè)稅收出現了不同程度下降，特別是房地產業(yè)稅收約占天橋區(qū)地方稅收總額的23%，是天橋區(qū)第一大納稅行業(yè)，由于去年下半年以來，基本沒有具有一定規(guī)模的新開發(fā)項目，加上商品房存量偏少，今年房地產業(yè)稅收降幅近10%，對今年組織財政收入影響極大。由于重汽進出口受國際市場影響、裕興化工受企業(yè)遷移影響、濟南啤酒受商標轉讓影響，以上述企業(yè)為代表的工業(yè)制造業(yè)稅收也出現下降。房地產業(yè)、工業(yè)制造業(yè)繳納的稅收占天橋區(qū)地方財稅收入的近40%，因此，上述兩大行業(yè)稅收下降靠其他行業(yè)短期內難以彌補。

4、財權與事權不統(tǒng)一。一是天橋區(qū)化工產業(yè)園區(qū)部分招商引資項目在實際建設過程中由于與原答復企業(yè)的政策出現變化，有些政策不能及時兌現，直接影響了工程建設。二是很多項目規(guī)劃長期不予批復，如魯能康橋發(fā)展中心項目、山東國茂光電項目等由于時間過長，錯失了發(fā)展的良機，給財源建設帶來極大困難。三是招商引資項目審批手續(xù)繁雜，涉及的部門多，無法確定辦理時限，如紅星美凱龍國際世博家具廣場項目已簽訂合作意向近2年，至今手續(xù)仍在辦理中。

（四）下一步主要工作措施

2、強化征管，抓好當前，確保應收盡收。一是抓好重點稅源的稽查，使之成為四季度稅收增收的重要支撐。二是抓好重點建設項目征管，爭取實現按工程進度依法征稅。三是抓好新增稅源的落實，切實將現有稅源變成可靠稅收。四是發(fā)揮辦鎮(zhèn)作用，進一步加強中小稅源、零星稅源管理，組織專門力量清查異地納稅戶、漏征漏管戶，做到抓大不放小。五是抓好監(jiān)督檢查，進一步發(fā)揮綜合治稅的作用。六是加強與上級財稅部門的交流，爭取上級部門在預提所得稅、納稅企業(yè)變更等方面的支持，彌補天橋區(qū)稅源不足。

4、加大扶持，夯實載體，加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展步伐。一是傾力支持載體建設。促使化工產業(yè)園和藥山科技園區(qū)已簽約的項目盡快開工，在建項目盡快投產，形成新的財力。二是積極引導高新技術產業(yè)發(fā)展，提高全區(qū)高新技術產業(yè)比重。三是推動傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)轉變，加快對高能耗企業(yè)的改造和升級，提升企業(yè)的技術裝備和工藝水平，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高新化，提高企業(yè)效益,切實振興天橋區(qū)工業(yè)雄風，帶動區(qū)域經濟快速發(fā)展。

 

二、農業(yè)

（一）農業(yè)工作進展完成情況

今年前三季度，全區(qū)第一產業(yè)增加值完成1.68億元，比去年同期增長5.5 %，農民人均純收入6680元，同比增長13.2％，全區(qū)農業(yè)和農村經濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。從目前形勢看，能按時完成全年工作目標。

（二）存在的主要問題

主要是農業(yè)經濟和農民收入增長的步伐還不夠快，種植業(yè)結構調整、觀光旅游農業(yè)和都市農業(yè)還沒有真正破題，高效經濟作物和設施農業(yè)所占比例還比較小，優(yōu)質農產品品牌還比較少。農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的帶動作用還需進一步加強，農民組織化程度還需進一步提高。農村基礎設施建設有待于進一步完善，農業(yè)安全形勢還比較嚴峻。

（三）下一步工作打算

1、進一步加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。加大對農業(yè)龍頭企業(yè)和農村合作經濟組織的扶持和引導力度，推進農業(yè)龍頭企業(yè)和合作經濟組織發(fā)展，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用。

2、進一步加快發(fā)展觀光休閑農業(yè)。督促實施好鵲山都市農業(yè)觀光示范園建設。發(fā)揮職能作用，協助做好鵲山龍湖藍莓種植園區(qū)建設。

3、積極推進農村土地承包經營權的流轉。加快建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地流轉網絡，逐步規(guī)范、完善流轉程序，促進農村土地承包經營權有序流轉，為農業(yè)適度規(guī)模經營和農村勞動力轉移創(chuàng)造條件。

4、繼續(xù)加強動物疫病防控工作，確保全區(qū)安全無疫。

5、認真抓好農產品質量安全和農業(yè)標準化建設。從農業(yè)生產、農業(yè)投入品、農產品基地、產品認證、農產品批發(fā)市場各個方面，加大對農資、獸藥、飼料等生產經營企業(yè)的檢查力度，確保農產品質量安全。加快認證優(yōu)質農產品品牌，逐步提高農業(yè)生產的規(guī)模、檔次和水平。

6、加快實施農村自來水擴建工程。加強組織領導，按計劃完成自來水擴建工程任務。同時繼續(xù)優(yōu)化內部資源配置，確保自來水擴建工程與水廠運營兩不誤，兩促進，為黃河北地區(qū)經濟社會發(fā)展提供供水保障。

7、加強農業(yè)基礎設施建設。組織實施好大橋鎮(zhèn)7000畝土地沙化治理項目建設。進一步完善農村公路管理養(yǎng)護機制，實施好大橋鎮(zhèn)司家橋改造工程。

8、加強農業(yè)科技推廣和農業(yè)生態(tài)建設。爭取市里支持，實施好測土配方施肥項目，通過發(fā)放施肥建議卡，搞好技術培訓，建設百畝試驗示范方，帶動全區(qū)推廣配方施肥。完善沼氣服務組織建設，保障已建沼氣池的良性運行。

9、加強依法行政工作。農業(yè)方面加強農業(yè)環(huán)境、土地承包和農業(yè)生產資料保護管理等工作。畜牧方面加強動物及動物產品經營的防疫檢疫管理。水政方面加強對全區(qū)水資源的管理、封井保泉及水利規(guī)費征收等。林業(yè)方面加強林業(yè)許可項目的辦理，依法處理林業(yè)案件等。

三、招商引資工作

（一）招商引資指標完成情況

1-9月份市招商辦認定天橋區(qū)招商引資項目52個，到位投資49.3億元，占全社會固定資產投資的60.7%，完成區(qū)下達任務指標（50億元）的98.6％。其中工業(yè)項目12個，到位投資7.6億元，占全區(qū)引進投資的15.4%，；三產項目40個，到位投資41.7億元，占全區(qū)引進投資的84.6%。預計1-10月份完成市以外投資55億元。預計全年完成市以外投資60億元，完成目標的120%。

（二）存在問題

一是新開工建設項目所占比例不高。1-9月份，全區(qū)52個招商引資項目中，新建項目21個，引進資金8億元，分別占全區(qū)項目數和引進投資的40.4%和16.2%；。二是園區(qū)承載能力有待加強。1-9月份，藥山科技園和化工產業(yè)園區(qū)有15個項目，到位投資14.8億元，占全區(qū)項目數和到位投資的28.8％和30％。園區(qū)續(xù)建項目所占比重較高，續(xù)建項目數為11個，到位投資13.2億元，占園區(qū)項目數和到位投資的73.3％和89.2％。在15個項目中，工業(yè)項目11個，到位投資7.6億元；服務業(yè)項目4個，到位投資7.2億元。三是各街鎮(zhèn)在招商引資任務完成上，存在不均衡。1－9月份，15街鎮(zhèn)中按進度完成招商引資任務的有制錦市、北村、堤口路、緯北路、桑梓店、寶華、藥山7個街道辦事處，未按進度完成任務的有8個街鎮(zhèn)。其中藥山、濼口、北園、緯北路、桑梓店、北村6個街鎮(zhèn)共完成33.76億元，占到已完成總數的68.5％。

（三）下一步工作措施

1、加大對“兩路、一街、一河、一湖”的宣傳力度，大力引進現代服務業(yè)項目。依托明湖西（北）路、濟濼路、北園大街、小清河以及鵲山龍湖等載體，從規(guī)劃著手確定好現代服務業(yè)發(fā)展載體和格局，摸清在建和閑置載體情況，通過上門招商、中介招商等形式對外推介，加大金融保險、住宿餐飲等對財政貢獻率大的項目引進力度，切實增強現代服務業(yè)對全區(qū)經濟的重大帶動作用。

2、強化街鎮(zhèn)、指揮部、部門的通力合作，進一步加強項目推進和企業(yè)服務力度。一是在運作好現有項目的基礎上，對已經實施和落地的北閘子、濼口片區(qū)、梁府片區(qū)等項目，與有關街鎮(zhèn)、部門和市指揮部積極對接，抓緊按程序全力推進，加快開發(fā)建設和土地出讓進程。二是對在建的香港國際、繽紛五洲商城等項目搞好配套服務，推動項目建設步伐；對魯能康橋發(fā)展中心、時代總部基地、單晶硅、鋰電池、特利爾生物科技等項目建設，及時調研進展情況，研究探討解決方案和辦法，推進項目實施。三是以兩大工業(yè)園區(qū)為載體，以新一輪土地修編為契機，與廣東商會、溫州商會、江蘇商會等積極對接溝通，做好產業(yè)招商工作，著力引進大項目入園，努力把濟南化工產業(yè)園區(qū)建設成為以化工產業(yè)為主導、在濟南乃至全省具有重要地位的新材料產業(yè)基地；努力把藥山科技園打造成為高新技術產業(yè)基地、總部經濟基地、高級職業(yè)人才培訓基地和服務外包基地。四是與各街鎮(zhèn)搞好轄區(qū)內的在建和閑置載體摸底調查工作，積極發(fā)展樓宇經濟和總部經濟。

3、認真貫徹落實張輝書記重要批示精神，做好推介會的后續(xù)工作。一是對已簽約的項目，協調有關街鎮(zhèn)做好項目方注冊獨立法人機構的工作；二是會同區(qū)項目落地辦和有關指揮部等單位，為客商做好全方位服務，與市里幾大平臺加強對接溝通，積極推進，爭取項目早日落地；三是與達成意向的開發(fā)商進一步溝通洽談，爭取盡早簽訂開發(fā)協議；四是與其他參會客商保持熱線聯系，提供咨詢服務和地塊信息傳遞，爭取達成開發(fā)意向；五是按照區(qū)領導的要求，為明年上半年擬舉辦的招商推介會提前謀劃，再掀房地產招商新高潮。

4、分析和預測全年招商目標完成情況，科學謀劃明年招商工作。