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| 2009年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標的關(guān)鍵年，做好全年的節(jié)能降耗工作，對于深入貫徹科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完成市政府確定的“十一五”節(jié)能降耗任務(wù)目標，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。按照市委、市政府的部署，研究提出以下工作意見： 一、指導(dǎo)思想 2009年，全市節(jié)能降耗工作堅持以十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，堅持節(jié)能降耗與確保經(jīng)濟較快增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進改革開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合,以貫徹《節(jié)約能源法》、《濟南市委、市政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》，全面實施《濟南市節(jié)能減排綜合性工作實施方案》為主線，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段, 動員全社會共同參與，不斷提高資源利用效率，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 二、總體目標 全市萬元GDP能耗比上年降低5.5%以上，力爭下降6%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比上年降低6.34%以上, 力爭下降7%；萬元GDP電耗比上年下降1.91%,力爭下降2.5%；萬元GDP取水比上年降低3%以上,力爭下降4%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水比上年降低9.0%以上, 力爭下降9.5%；百戶重點用能單位實現(xiàn)節(jié)能量（比2005年）121.96萬噸標準煤。 三、主要工作 （一）調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，控制能源資源消耗過快增長。一是認真貫徹落實《節(jié)能法》、《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法（試行）的通知》（濟政辦發(fā)〔2007〕90號）的有關(guān)規(guī)定，對達不到能耗準入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準、備案。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制, 控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。二是按照省、市長簽訂的淘汰落后生產(chǎn)能力責任書,加快淘汰落后生產(chǎn)能力。2009年重點是完成列入淘汰計劃的水泥機立窯生產(chǎn)線淘汰任務(wù)，積極推進黃臺電廠“上大壓小”工作。對不按期淘汰的企業(yè),各級政府要依法予以關(guān)停,有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布,供電企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),嚴格控制安排投資項目,實行項目“區(qū)域限批”。 三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向,拓寬領(lǐng)域,擴大規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),增強功能,提高水平。突出發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸,推進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加快建設(shè)國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,降低經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴程度,盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重比上年增加2個百分點以上。四是積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展太陽能、地熱能、沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源,加快可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè),實施示范工程。全市適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到30%以上, 新建多層及以下民用建筑全部應(yīng)用太陽能熱水器，并與主體工程同步設(shè)計、施工、使用，推廣應(yīng)用太陽能20萬平方米以上。 （二）加快資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高節(jié)能降耗的科技水平。一是要加快節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)。各級政府、各企業(yè)要制定年度資源節(jié)約技術(shù)研究與開發(fā)計劃，加大對節(jié)能降耗技術(shù)進步的支持力度，優(yōu)先安排一批節(jié)能降耗重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能降耗關(guān)鍵和共性技術(shù)。政府安排的節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占本級財政收入比重要保證比上年增長。發(fā)揮高校、科研單位、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的研發(fā)優(yōu)勢，研發(fā)一批先進節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。二是加快節(jié)能降耗技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能降耗重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目，加快采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對鋼鐵、水泥、電力、焦炭、化工等行業(yè)進行技術(shù)改造。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術(shù)推廣。努力爭取國家、省專項資金的支持，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,探索節(jié)能技術(shù)改造投入新機制，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，抓好一批重大節(jié)能項目的實施，增強自主創(chuàng)新能力。三是加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。研究制定出臺加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場,加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學校實施節(jié)能改造,提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。 四是加強國內(nèi)外交流合作。廣泛開展節(jié)能降耗國際科技合作，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。 （三）加強對資源節(jié)約工作的監(jiān)督管理。一是強化節(jié)能目標責任管理，進一步完善落實節(jié)能目標責任制，實行“雙目標責任制”。要結(jié)合本地區(qū)、本單位發(fā)展實際和前三年節(jié)能目標完成情況，研究確定2009年的節(jié)能目標，并按照層層分解節(jié)能責任目標“橫到邊縱到底”的要求，簽訂節(jié)能目標責任書，進一步明確政府、部門、企業(yè)的節(jié)能降耗目標責任。二是繼續(xù)加強節(jié)能降耗的基礎(chǔ)管理，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系,繼續(xù)做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值取水量指標公報工作,進一步完善建設(shè)節(jié)約型社會統(tǒng)計公報制度。三是要加強對“能評”工作的監(jiān)督管理。四是強化重點企業(yè)節(jié)能管理。重點用能單位應(yīng)當每年向節(jié)能主管部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。抓好全市百戶重點耗能企業(yè)管理，加強對重點企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導(dǎo),進一步落實目標責任和節(jié)能第一責任人制度。完善節(jié)能計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作,認真落實《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求。加強對企業(yè)節(jié)能管理人員和重點用能崗位操作人員的節(jié)能培訓。組織開展用能設(shè)備檢測,編制節(jié)能規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行能源審計和能源利用狀況報告及公告制度,對未完成節(jié)能目標責任任務(wù)的企業(yè),強制實行能源審計。繼續(xù)有步驟地對重點用能企業(yè)安排能源審計。開展節(jié)能對標活動,對照國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平和節(jié)能標準,加大節(jié)能管理和技術(shù)進步力度,提高企業(yè)的節(jié)能管理和技術(shù)水平�？偨Y(jié)推廣一批節(jié)能先進經(jīng)驗,開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動。五是加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加強差別發(fā)電量計劃管理,優(yōu)先安排清潔、高效和資源綜合利用機組發(fā)電,加強計劃執(zhí)行的考核監(jiān)督,鼓勵高效環(huán)保機組替代低效機組發(fā)電。繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時電價,鼓勵全社會自覺通過避峰、移峰等有序用電措施削峰填谷。 （四）認真貫徹節(jié)能法，依法推進節(jié)能降耗。嚴格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查,加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度,依法查處違反節(jié)能法律、法規(guī)的違法行為。市政府每年組織開展節(jié)能專項檢查和監(jiān)察行動,重點檢查高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和標準的情況。加強對重點耗能企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,公開曝光違反節(jié)能法律、法規(guī)的單位,依法依紀嚴肅查處,并對重點案件掛牌督辦。加強對固定資產(chǎn)投資項目執(zhí)行節(jié)能標準情況的檢查，對建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，責令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造，不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目責令關(guān)閉。加強對淘汰落后用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝的檢查，對使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，依法沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備，情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。加強對能耗限額標準的檢查，對生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，依法責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。對無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，責令限期改正并依法處罰。加強對重點用能單位的檢查，重點用能單位未按照本法規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，責令限期改正，逾期不改正的，依法處罰。重點用能單位未設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報節(jié)能主管部門和有關(guān)部門備案的，依法予以處罰。 （五）實行有利于節(jié)約資源的經(jīng)濟政策。一是堅決實行差別電價和超耗能加價辦法。按照國家和省的要求，嚴格執(zhí)行高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價、超耗能加價標準，加大差別電價、超耗能加價實施力度。要組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能力度，降低能源消耗，減少污染負荷。二是建立落后產(chǎn)能退出機制, 安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。引導(dǎo)外資投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極參與高耗能、高污染內(nèi)資企業(yè)的改組改造。三是積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電,實行相應(yīng)的電價政策。合理調(diào)整各類用水價格,加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度,對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。支持再生水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用。四是完善促進節(jié)能降耗的財政政策。各級政府要在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能重點工程、可再生能源開發(fā)利用、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣,淘汰落后的高能耗設(shè)備,支持節(jié)能管理能力建設(shè)。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。五是貫徹和完善鼓勵節(jié)能降耗的稅收政策。貫徹執(zhí)行國家在節(jié)能方面的稅收優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)能等資源節(jié)約型產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)備,以及政府擬鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約型重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)使用的資源循環(huán)型關(guān)鍵設(shè)備,允許實行加速折舊。對節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的資源節(jié)約型企業(yè),納稅有困難的,可按稅收管理權(quán)限的規(guī)定報經(jīng)批準后,酌情給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的照顧。 （六）突出工作重點，抓好重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的資源節(jié)約。加快實施十大重點節(jié)能工程,重點是實施鋼鐵、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐(窯爐)改造項目，加快建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)，組織實施低能耗、節(jié)能建筑示范工程，綠色照明示范工程，實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能示范項目和可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項目，推廣高效照明產(chǎn)品,重點發(fā)展LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，認真做好財政補貼節(jié)能燈的推廣工作,市直機關(guān)率先更換節(jié)能燈。工業(yè)領(lǐng)域，以100戶重點用能企業(yè)和冶金、電力、化工、石化、建材等五個行業(yè)為重點，分析行業(yè)特點，實施分類指導(dǎo)，推廣先進適用節(jié)能技術(shù)，關(guān)閉淘汰落后生產(chǎn)能力，控制新上高耗能項目，對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝設(shè)備進行改造，提升我市重點工業(yè)行業(yè)節(jié)能降耗水平。建筑領(lǐng)域，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理,實施建筑能效專項測評,嚴把施工許可關(guān),完善施工圖建筑節(jié)能專項設(shè)計審查制度,施工圖節(jié)能設(shè)計審查不合格的建設(shè)工程不得辦理施工許可手續(xù)。實施建筑節(jié)能評審認定,未經(jīng)節(jié)能評審認定的工程不準通過竣工驗收備案,不準銷售使用。所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。新建建筑按規(guī)定同步安裝太陽能熱水器。以政府辦公建筑為突破口,積極推進既有建筑節(jié)能改造試點。建立并逐步完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革,實行供熱計量收費。新建建筑全部達到按熱計量收費條件,既有建筑逐步實行熱計量節(jié)能改造,重點是對政府機構(gòu)辦公樓和大型公共建筑進行熱計量節(jié)能改造,逐步實行按用熱計量收費。建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額、用電限額制度。交通領(lǐng)域，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,逐步建立以公共汽(電)車為主體,出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統(tǒng)。積極發(fā)展“節(jié)能公交”,建設(shè)完善公交節(jié)能體系。控制高耗油、高污染機動車發(fā)展。對符合補貼標準的老舊報廢汽車繼續(xù)實行財政補貼政策,加快老舊汽車報廢更新,對達到強制報廢標準的老舊汽車,實行強制報廢,按規(guī)定進行回收拆解。積極推廣車用乙醇汽油。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平,促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。通過政府帶頭節(jié)能，推動第三產(chǎn)業(yè)節(jié)約資源和全社會共同參與。 （七）推進全社會節(jié)能行動。節(jié)能降耗是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同行動。各級各有關(guān)部門要按照節(jié)能減排全民行動實施方案的要求，結(jié)合工作職責認真履行職責，節(jié)能主管部門要做好協(xié)調(diào)配合工作，全面推進節(jié)能減排家庭社區(qū)行動、節(jié)能減排青少年行動、節(jié)能減排企業(yè)行動、節(jié)能減排學校行動、節(jié)能減排軍營行動、節(jié)能減排政府機構(gòu)行動、節(jié)能減排科技行動、節(jié)能減排科普行動、節(jié)能減排媒體行動等9個專題行動，在社會的各個方面都形成關(guān)心支持節(jié)能降耗的良好氛圍。 四、加強組織領(lǐng)導(dǎo) （一）切實加強對資源節(jié)約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)政府要切實加強對節(jié)能降耗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)能降耗工作納入重要議事日程，發(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強節(jié)能降耗日常管理隊伍建設(shè)，結(jié)合各自實際抓好節(jié)能減排綜合性工作實施方案的落實。繼續(xù)抓好重點用能企業(yè)節(jié)能管理崗位和節(jié)能降耗專家兩個隊伍建設(shè)，為推進全市節(jié)能降耗技術(shù)和管理提供有力保障。 （二）嚴格節(jié)能目標責任考核，落實“一票否決”。按照《濟南市委、市政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》（濟發(fā)[2008]4號）和《濟南市人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（濟政發(fā)〔2008〕33號）的有關(guān)規(guī)定，嚴格對簽訂節(jié)能目標責任制的縣（市）、區(qū)政府和重點用能企業(yè)進行考核，并將節(jié)能降耗指標完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,嚴格實行問責制和“一票否決”制。完不成節(jié)能減排任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不能參加評優(yōu)樹先活動；完不成節(jié)能減排目標的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人不予提拔重用；完不成節(jié)能減排目標的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎勵；完不成節(jié)能減排任務(wù)或存在節(jié)能環(huán)保違法行為企業(yè)的主要負責人，不能擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。完成節(jié)能減排任務(wù)好，為全市節(jié)能減排作出突出貢獻的地方、單位和企業(yè)，要給予表彰獎勵。 （三）總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，認真做好培訓教育工作。開展以送法規(guī)、技術(shù)、管理為主要內(nèi)容的“節(jié)能三送”活動，認真總結(jié)企業(yè)、部門在節(jié)能、節(jié)水等方面的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用推進資源節(jié)約。對各縣（市）、區(qū)和重點用能單位節(jié)能管理人員開展節(jié)能法律法規(guī)、節(jié)能標準、能源統(tǒng)計、能源審計等節(jié)能管理知識的培訓，加強重點用能設(shè)備操作人員的技能培訓，提高節(jié)能管理水平和操作水平。 |
