2009年全市科技工作要點(diǎn)
時(shí)間：2009-01-16 00:00:00
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2009年是新中國(guó)成立60周年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好2009年科技工作對(duì)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，緊緊圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”總體要求和市委“四�！惫ぷ髦攸c(diǎn)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為抓手，以全面建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，解放思想，堅(jiān)定信心，積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和全運(yùn)會(huì)成功召開(kāi)提供強(qiáng)有力的科技支撐，以優(yōu)異成績(jī)迎接建國(guó)六十周年。
二、工作目標(biāo)
2009年，力爭(zhēng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1800億元，同比增長(zhǎng)25%以上，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到40%，提前一年完成“十一五”目標(biāo)；當(dāng)年專利申請(qǐng)量、授權(quán)量繼續(xù)保持全省第一，發(fā)明專利占比提高2個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.2%以上；建設(shè)升級(jí)一批研發(fā)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，培植一批成長(zhǎng)型科技企業(yè)，培養(yǎng)、引進(jìn)一批創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；以國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園(CIIIC)等為代表的創(chuàng)新基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
按照市委、市政府工作部署，在全面做好全年各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，著重抓好以下七個(gè)方面的工作：
（一）大力實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于自主創(chuàng)新的部署要求，自覺(jué)將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市作為全部科技工作的首要任務(wù)。牢固樹(shù)立大科技意識(shí)，緊緊圍繞營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)、加快成果轉(zhuǎn)化這一創(chuàng)新鏈條，扎實(shí)有效地開(kāi)展各項(xiàng)工作。大力宣傳和貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，深入實(shí)施《濟(jì)南市關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力 加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政策措施的引導(dǎo)激勵(lì)效應(yīng)。加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的督導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合創(chuàng)新資源，增強(qiáng)推進(jìn)合力。全面推動(dòng)創(chuàng)新型縣（市）區(qū)、高新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新政策、創(chuàng)新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。
（二）變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。面對(duì)全球金融危機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。不斷加深對(duì)中央和省委、市委關(guān)于2009年經(jīng)濟(jì)工作重大決策部署的認(rèn)識(shí)，努力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、搶抓發(fā)展機(jī)遇的本領(lǐng)。采取有力措施，重點(diǎn)做好國(guó)家、省各類科技計(jì)劃重大專項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，著力提高濟(jì)南自主創(chuàng)新的層次水平。借助國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)、實(shí)施積極的財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，與市有關(guān)部門一起，積極篩選、推薦一批重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省新增預(yù)算資金支持，為濟(jì)南爭(zhēng)取更多創(chuàng)新資源。
（三）以重大專項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化、制造業(yè)信息化為抓手，加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。深入實(shí)施濟(jì)南市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，集中3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)圍繞集成電路、高性能服務(wù)器、光伏發(fā)電、半導(dǎo)體照明、發(fā)電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，提煉重大課題，在去年基礎(chǔ)上，再啟動(dòng)實(shí)施10個(gè)重大專項(xiàng)，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)集成攻關(guān)，從根本上提高我市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在金融危機(jī)中的抗沖擊能力。加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照中央“加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步”的要求，進(jìn)一步加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，積極運(yùn)用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的研究和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（四）積極構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站等載體平臺(tái)建設(shè)的支持力度，通過(guò)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，真正使企業(yè)成為創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新主體。充分把握國(guó)家（部）、省屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制機(jī)遇，吸引大院大所遷入我市或在濟(jì)設(shè)立分支科研機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)在中科院濟(jì)南成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)、中科院蘭化所濟(jì)南研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。二是項(xiàng)目、基地、人才一體化。繼續(xù)推進(jìn)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)研發(fā)支撐平臺(tái)等基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新型人才的政策環(huán)境，大力實(shí)施“泉城學(xué)者建設(shè)工程”、“青年科技明星計(jì)劃”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”等，加快濟(jì)南市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極探索培養(yǎng)、引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型企業(yè)家的新方法、新路子。三是深入實(shí)施專利、品牌、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)戰(zhàn)略。把推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和實(shí)施專利、品牌、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，以四大戰(zhàn)略的實(shí)施來(lái)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。貫徹執(zhí)行《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，制定出臺(tái)《濟(jì)南市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施與保護(hù)體系建設(shè)。進(jìn)一步提升企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力與水平，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)更多知名品牌、馳名商標(biāo)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（五）做好“新特優(yōu)”文章，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。緊緊圍繞市委、市政府決策部署，做強(qiáng)電子信息、先進(jìn)制造、交通裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做大新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和高新技術(shù)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)支持，打開(kāi)“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集約化、集群化、集聚化發(fā)展。二是做好“新特優(yōu)”文章，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特的原則，加快建設(shè)一批“新特優(yōu)”和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先支持電子信息、軟件產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)交通裝備、電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育“新特優(yōu)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群。三是大力推進(jìn)科技園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園（CIIIC）、國(guó)家軟件出口基地、中國(guó)服務(wù)外包基地城市和國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等重要載體的品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、各類特色園區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展。
（六）充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)推動(dòng)作用，著力提升民生科技支撐水平。一是加強(qiáng)新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)。繼續(xù)深化實(shí)施“十、百、千”農(nóng)業(yè)科技示范、良種工程、科技特派員、新農(nóng)村科技示范試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣等系列農(nóng)業(yè)科技工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。二是加強(qiáng)節(jié)能減排科技支撐體系建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施清潔汽車及代用燃料汽車、太陽(yáng)能LED應(yīng)用、計(jì)算機(jī)服務(wù)器節(jié)能、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件再制造等重點(diǎn)工程。重點(diǎn)實(shí)施省資源節(jié)約型社會(huì)科技支撐體系建設(shè)專項(xiàng)，抓好城市生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排示范研究，爭(zhēng)取并實(shí)施好科技部“十城千輛”電動(dòng)車示范項(xiàng)目，為全運(yùn)會(huì)、園博會(huì)的召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展科技支撐體系建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)，加快實(shí)施“十一五”地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站、防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為建設(shè)平安濟(jì)南提供科技服務(wù)。
（七）發(fā)揮省城優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。一是研究制定“省會(huì)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展規(guī)劃”。對(duì)我市重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)的路徑進(jìn)行系統(tǒng)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)技術(shù)需求和發(fā)展機(jī)遇，找出制約發(fā)展的技術(shù)瓶頸，明確產(chǎn)學(xué)研合作的重點(diǎn)和發(fā)展方向。二是支持產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟建設(shè)。支持骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)高校、科研單位共同組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)圍繞集成電路、應(yīng)用軟件、汽車電子、打印設(shè)備、半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能利用、中藥現(xiàn)代化等領(lǐng)域，聯(lián)合開(kāi)展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，研究制定一批相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)實(shí)施“百家產(chǎn)學(xué)研實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)，積極吸納量大面廣的中小型科技企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的橋梁紐帶作用，加快先進(jìn)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。三是擴(kuò)大多種形式的國(guó)際和地區(qū)科技交流合作。借助我市加入世界科技城市聯(lián)盟（WTA）的機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際間實(shí)質(zhì)性科技合作與交流，有效利用全球科技資源。加強(qiáng)與濟(jì)南都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟各城市的科技合作，進(jìn)一步打造“濟(jì)南都市公共科技創(chuàng)新圈”這一科技名片。繼續(xù)發(fā)揮信博會(huì)和科交會(huì)等品牌作用，建立國(guó)際和地區(qū)科技合作的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、主要措施
一是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變思想觀念提高執(zhí)政能力。以“推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為主題，扎實(shí)開(kāi)展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于提高自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制，使科技工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。繼續(xù)深入開(kāi)展“下基層、解難題、辦實(shí)事”活動(dòng)，工作重心下移，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題研究對(duì)策，在解決問(wèn)題中促進(jìn)和推動(dòng)科技工作開(kāi)展。大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，打造“陽(yáng)光科技”。 進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，落實(shí)八項(xiàng)制度，建設(shè)文明、廉潔、高效機(jī)關(guān)。認(rèn)真開(kāi)展省級(jí)文明機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動(dòng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作。
二是大力宣傳落實(shí)自主創(chuàng)新政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新活力。大力宣傳和貫徹落實(shí)國(guó)家、省的有關(guān)激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，重點(diǎn)落實(shí)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動(dòng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快濟(jì)南自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，建立健全自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策。在抓好新修訂的濟(jì)南市建設(shè)創(chuàng)新型城市若干配套政策的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，進(jìn)一步放大獎(jiǎng)勵(lì)資金的激勵(lì)效應(yīng)。組織召開(kāi)2008年度全市科技進(jìn)步表彰暨創(chuàng)新型城市建設(shè)大會(huì)，重獎(jiǎng)在自主創(chuàng)新工作中取得突出成績(jī)的創(chuàng)新型組織和人才。
三是積極拓寬科技投融資渠道，整合創(chuàng)新資源倍增投入支撐。創(chuàng)新財(cái)政科技支持方式，試點(diǎn)先行，積極探索貸款貼息、有償使用、后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等財(cái)政科技支持方式，逐步建立和完善科學(xué)合理的財(cái)政科技資金投入機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引、整合全社會(huì)創(chuàng)新資源為我所用，形成全社會(huì)參與、支持自主創(chuàng)新的科技投入體系。充分利用國(guó)家開(kāi)辟“中小企業(yè)板”和即將開(kāi)辟“三板市場(chǎng)”的有利時(shí)機(jī)，積極培育高新技術(shù)企業(yè)的上市資源，積極推動(dòng)更多的科技型企業(yè)上市融資。
四是深入推進(jìn)科技管理改革，圍繞創(chuàng)新需求提高管理水平。積極穩(wěn)健地推進(jìn)科技管理改革，逐步建立既符合濟(jì)南實(shí)際，又富有時(shí)代特色的科技管理創(chuàng)新體制。以促進(jìn)科技計(jì)劃管理的公平、公正、公開(kāi)、高效為核心，進(jìn)一步加快科技計(jì)劃信息管理平臺(tái)建設(shè)，完善科技計(jì)劃組織實(shí)施信息公開(kāi)公示制度，繼續(xù)推行市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目異地評(píng)審和技術(shù)難題面向全國(guó)招標(biāo)制度。建立和完善科技計(jì)劃管理監(jiān)督制約機(jī)制，重點(diǎn)建立引入第三方評(píng)估監(jiān)理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施績(jī)效和管理績(jī)效的考評(píng)。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，在市級(jí)科技計(jì)劃中設(shè)置“高校院所合作創(chuàng)新計(jì)劃”，在項(xiàng)目申報(bào)中對(duì)國(guó)家、省屬高校、科研院所和大中型企業(yè)全面放開(kāi)。
全市科技戰(zhàn)線要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，以創(chuàng)新化解危機(jī)，以創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)遇，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，站在新的起點(diǎn)，推動(dòng)全市科技事業(yè)的新跨越、新發(fā)展。
