01年至05年中國產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟政策
時間：2006-09-15 00:00:00
點擊量：
北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心課題組
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)，加強宏觀調(diào)控，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快技術(shù)進步為核心，提高各產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。
保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，穩(wěn)定糧食播種面積，通過技術(shù)進步努力提高糧食單產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)由以糧食為主向以肉、蛋、菜為主的方向轉(zhuǎn)變的需求。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高抗災(zāi)能力，加強大江大河大湖的治理和水利工程建設(shè)，提高小流域治理水平。建立穩(wěn)定的國家儲備糧棉生產(chǎn)基地。依法保護森林資源，在大江大河上游流域，建立完善的水土保持植被體系。建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣示范體系。
在以住宅產(chǎn)業(yè)、城市交通設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及交通工具制造業(yè)作為國民經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力的同時，以產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級為核心，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，通過財政和信貸手段支持能源、原材料、重化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高加工工業(yè)水平，提高專用成套設(shè)備、光電子元器件等高水平加工產(chǎn)品的國產(chǎn)化率。通過企業(yè)兼并、股份制改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有國際競爭力的增長產(chǎn)業(yè)群。振興機械電子、石油、化工、汽車和建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，深化資本市場改革和投資體制改革，支持產(chǎn)業(yè)獲得良好的融資渠道，強化競爭機制，打破地區(qū)和部門分割，通過市場競爭淘汰落后企業(yè)，優(yōu)化資源配置。鼓勵企業(yè)增加技術(shù)投入，建立重點產(chǎn)業(yè)快速折舊制度，實現(xiàn)技術(shù)開發(fā)由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。
加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比例，加強其吸納就業(yè)人口的能力。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和服務(wù)業(yè)，加強批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點解決勞動力就業(yè)問題。同時促進新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立一定規(guī)模的現(xiàn)代化的信息、咨詢、科技產(chǎn)業(yè)。改革管理體制，商業(yè)銀行、保險、民航等服務(wù)部門實現(xiàn)企業(yè)化。
進入2001年，教育消費將形成一個巨大的消費領(lǐng)域，在全國絕大部分地區(qū)普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，擴大社會辦學(xué)的范圍，形成規(guī)�；纳虡I(yè)教育服務(wù)體系，不僅積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，而且提高社會商業(yè)辦學(xué)在學(xué)歷教育中的比例。不僅有利于促進居民消費需求，而且有利于緩解就業(yè)壓力，提高勞動力素質(zhì)。
隨著人民生活水平的不斷提高，對健康水平的要求日益提高，出現(xiàn)了多種層次的健康消費需求，現(xiàn)有的以政府投入為主體的社會健康保障制度難以滿足這種需求，因此，2001-2005年，在完善社會基本健康保障制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極推動商業(yè)性醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立有利于良性競爭的從業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵發(fā)展多種層次的商業(yè)性醫(yī)療服務(wù)項目，促進對醫(yī)療保健的消費。
在我國的國民經(jīng)濟生活中，行政性壟斷長期以來形成了絕對壟斷，帶來的是一種凌駕在市場交易之上的排他性力量。行政性禁入，產(chǎn)生的是一種權(quán)利性的絕對壟斷，排除了任何可能的潛在競爭者，造成部分產(chǎn)業(yè)長期的市場獨占，高價低質(zhì)、技術(shù)不進步、服務(wù)不改善。把行政性壟斷與“自然壟斷”混為一談，然后以自然壟斷為由，“要求”政府來管制壟斷，這顯然不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開放和發(fā)展。
在我國，部分傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)一的政府壟斷經(jīng)營之下并沒有一個內(nèi)生的競爭降價機制，但隨著技術(shù)經(jīng)濟條件的變化、中國經(jīng)濟全方位改革開放以及全球經(jīng)濟一體化趨勢的不斷加強，這些產(chǎn)業(yè)的改革已經(jīng)日益迫切。為了提高這些產(chǎn)業(yè)的競爭力，就要鼓勵分立和競爭，就不可避免地會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。
重復(fù)建設(shè)會產(chǎn)生一個社會成本，但是如果不支付競爭所必須的重復(fù)建設(shè)成本，社會可能要發(fā)生另一種成本，即因為不準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)（即不準(zhǔn)進入）而導(dǎo)致的獨家壟斷給經(jīng)濟活動帶來的成本。由于壟斷的社會成本過高，實際上給予潛在進入者一個極大的補貼，潛在競爭者重復(fù)建設(shè)的“浪費”，實在源于壟斷者給社會增加的成本。在開放競爭的體制下，重復(fù)建設(shè)的成本由各個投資主體分別作出，未來收益也由這些投資主體分別預(yù)期，這樣分權(quán)投資體制通過產(chǎn)權(quán)的責(zé)任約束著投資沖動，加上學(xué)習(xí)機制，投資失誤就可以控制在一個社會可以接受的水平上。只要重復(fù)建設(shè)的“成本”低于預(yù)期的競爭降價效果的“收益”，對社會而言就是合理的。要減少社會的總損失，只有開放市場，開放競爭。
解決轉(zhuǎn)型中的重復(fù)建設(shè)問題，第一是反行政性壟斷，包括獨家壟斷和不準(zhǔn)競爭；第二是強化產(chǎn)權(quán)約束和債信責(zé)任；第三是承認(rèn)市場競爭性的、有產(chǎn)權(quán)約束的重復(fù)建設(shè)的合法地位。第四對于強制性“禁入”，要形成嚴(yán)格的審批機制，防止新的壟斷產(chǎn)生。只要可競爭進入和退出的權(quán)利是合法的，市場的力量會使各競爭者更充分地利用既有的產(chǎn)業(yè)設(shè)施，從而降低服務(wù)成本，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。因此，確定一個開放競爭的制度和政策框架，具有基礎(chǔ)性的意義。首先開展國內(nèi)競爭，不僅給新進入者以機會，也是迎接國際競爭的第一步。
結(jié)合國有企業(yè)改革的實際情況，這些產(chǎn)業(yè)的改革也應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)權(quán)改革放在重要位置上，以便為一旦到來的競爭和重復(fù)建設(shè)設(shè)置制衡機制，同時對主管部門行業(yè)性管理的內(nèi)容和程序，作出清楚的界定，做到政企分開和企業(yè)化經(jīng)營，在開放競爭的環(huán)境下，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。
�。ǘ┐龠M地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展
東部地區(qū)充分利用有利條件，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，多利用國際資金、資源和市場，發(fā)展國際型經(jīng)濟。沿海地區(qū)基本實現(xiàn)自立發(fā)展，自覺參與國際競爭，更有效地提升商業(yè)結(jié)構(gòu)水平，增加科技進步在經(jīng)濟增長中的比重。
中西部地區(qū)要深化改革，發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，國家通過宏觀調(diào)控，為中西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件與機遇，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)項目，鼓勵國內(nèi)外投資投向中西部地區(qū)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，理順資源產(chǎn)品價格體系，加快中西部的工業(yè)基地和國防工業(yè)基地的改造。
國家確立和建立重點發(fā)展區(qū)域、重點扶貧區(qū)域、重點國土與環(huán)境整治區(qū)域，加強重點區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)改善。繼續(xù)穩(wěn)定和完善經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等特殊優(yōu)惠區(qū)域政策。吸納國際先進的經(jīng)濟管理知識和技術(shù)，培養(yǎng)具備專業(yè)知識、面向市場的科技管理人才。以市場為導(dǎo)向，促進東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的橫向全面經(jīng)濟合作。
