裝備制造業(yè)被喻為工業(yè)的“母機(jī)”，是一個國家工業(yè)的核心和基礎(chǔ)，也是綜合國力的根基。近年來連續(xù)不斷出現(xiàn)的對我國骨干裝備制造企業(yè)的跨國并購，引起了出席兩會的部分政協(xié)委員的憂慮。他們指出，如果聽任國家多年培育的骨干企業(yè)被跨國公司吞并，國家將失去對工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)權(quán)，我國裝備制造業(yè)幾十年積累的創(chuàng)新能力和自主品牌將完全消失。

　　外資“咬上”龍頭老大

　　全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、民進(jìn)浙江省副主委陳守義對記者說，我國的骨干裝備制造企業(yè)是多年來國家投資和行業(yè)努力的結(jié)晶，代表了我國制造業(yè)的前沿水平，是我國工業(yè)和科技自主發(fā)展、追趕國際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)。2004年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5.1萬億元，增加值1.4萬億元，利潤2650億元。但是，我國骨干裝備制造企業(yè)正面臨新一輪跨國并購危機(jī)。

　　全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局局長李德水指出，隨著我國開放程度的不斷提高，并受1995年以來國際新一輪跨國并購浪潮影響，跨國公司對華投資方式出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，主要是從合資、合作到獨(dú)資建廠，再到大舉并購我國發(fā)展?jié)摿�較大的優(yōu)秀企業(yè)。這是跨國公司一項(xiàng)戰(zhàn)略性的重大舉措，而且來勢很猛。它們對一般國企拼命壓價，對好企業(yè)不惜高價收購。在大舉并購我國啤酒飲料、化妝品企業(yè)和市場后，跨國公司近年來已開始大舉進(jìn)軍我國大型制造業(yè)，并購重點(diǎn)直奔我國工程機(jī)械業(yè)、電器業(yè)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。

　　陳守義委員說，2005年10月25日，我國最大的工程機(jī)械制造企業(yè)——徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司，被美國凱雷投資集團(tuán)以3.75億美元的價格收購了85%的股權(quán)。此前，全球最大的機(jī)械設(shè)備制造商美國卡特彼勒公司收購了山東工程機(jī)械有限公司，之后卡特彼勒公司又把目光轉(zhuǎn)向三一重工和占據(jù)中國裝載機(jī)市場份額第一的廈工集團(tuán)有限公司。如果廈工被卡特彼勒公司并購，美國企業(yè)必將壟斷我國的裝載機(jī)市場，而我國裝載機(jī)市場幾十年積累的創(chuàng)新能力和自主品牌將完全消失。

　　此外，我國重點(diǎn)行業(yè)的一批排頭兵企業(yè)——陜西鼓風(fēng)機(jī)(集團(tuán))有限公司、杭州前進(jìn)齒輪箱集團(tuán)有限公司、濰坊柴油機(jī)有限責(zé)任公司等也都被跨國公司緊緊“咬住”不放。類似并購還發(fā)生在其他許多行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在跨國公司投資密集的蘇南地區(qū)，世界500強(qiáng)中有30%以上的企業(yè)選擇以并購國內(nèi)企業(yè)的方式落戶。

　　為誰辛苦為誰忙？

　　陳守義委員分析認(rèn)為，近年來，一些地方政府在扭曲政績觀的驅(qū)使下，為了“招商引資”、“引進(jìn)世界500強(qiáng)”，忽略了骨干企業(yè)對國家利益的戰(zhàn)略意義，對跨國公司并購我國龍頭企業(yè)的態(tài)度十分積極，對外商的種種苛刻要求步步退讓，甚至通過行政手段強(qiáng)行推動，導(dǎo)致我國一大批競爭能力強(qiáng)、正在高速成長的裝備工業(yè)龍頭企業(yè)被跨國公司控制，自主品牌和創(chuàng)新能力逐步消失，巨大的裝備制造市場正在被跨國公司占領(lǐng)。

　　目前，這種趨勢正不斷加劇和迅速蔓延，并且已有資料顯示，跨國公司對東道國技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的擠出效應(yīng)和替代效應(yīng)在我國已充分表現(xiàn)出來。

　　這種技術(shù)控制，必然導(dǎo)致我國企業(yè)在與跨國公司的合作中難以形成自己的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。國內(nèi)企業(yè)在跨國界的產(chǎn)業(yè)鏈上得到的只是低效益，這種低質(zhì)量的生存模式不可能使我國企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。如果聽任國家多年培育的骨干企業(yè)被跨國公司吞并，我國工業(yè)的核心和關(guān)鍵部分被外資控制，國家將失去對工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)權(quán)，我國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的基礎(chǔ)將被侵蝕殆盡，中央增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的方針將失去前提，我國裝備制造業(yè)在國際分工中將被死死釘在價值鏈低端。

　　李德水委員也指出，如果聽任跨國公司的惡意并購自由發(fā)展，中國民族工業(yè)的自主品牌和創(chuàng)新能力將逐步消失，國內(nèi)龍頭企業(yè)的核心部分、關(guān)鍵技術(shù)和高附加值就可能完全被跨國公司控制，甚至，建設(shè)創(chuàng)新型國家的主體——我國企業(yè)，特別是一大批骨干企業(yè)也將不復(fù)存在。那樣，我們將會出現(xiàn)核心技術(shù)缺乏癥�？鐕�公司只會將商品生產(chǎn)中最沒有附加利潤的部分，比如組裝環(huán)節(jié)，最耗費(fèi)能源和原材料、最易造成環(huán)境污染的環(huán)節(jié)放在中國。而公司利潤和新創(chuàng)造財富的絕大部分都將被跨國公司拿走。在國際產(chǎn)業(yè)分工的總體格局中，我們就只能充當(dāng)打工者的角色。那樣的話，我們到底為誰辛苦為誰忙？

　　強(qiáng)化國家管理職能

　　陳守義委員建議，要借鑒美國和西方一些國家的做法，盡快出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，對重要行業(yè)的跨國并購和壟斷實(shí)行法律管制和行政干預(yù)制度。陳守義舉例說，俄羅斯總統(tǒng)普京在當(dāng)選后進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革中，明確提出關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性企業(yè)不允許任意私有化。即使在美、歐承認(rèn)俄羅斯完全市場經(jīng)濟(jì)地位的情況下，普京仍然在2004年8月簽署一道總統(tǒng)令，拿出一份有著1000多家企業(yè)的名單，明確只有俄羅斯總統(tǒng)有權(quán)審批這些核心企業(yè)的改制。同時，應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的法規(guī)，著手建立審核外資并購中國企業(yè)的程序和規(guī)則，嚴(yán)格控制外資在與我國行業(yè)排頭兵企業(yè)整體合資中的控股份額，禁止其收購我核心業(yè)務(wù)。

　　李德水委員指出，國企改革不能一賣了之。老工業(yè)基地也應(yīng)在改造上下苦工夫，而不是急迫地請外商來并購。不應(yīng)把引進(jìn)外資作為政府的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，不宜以引進(jìn)外資的多少作為考核干部政績大小的一個標(biāo)準(zhǔn)，更不能以此對干部實(shí)行獎懲，以免造成政績觀的扭曲。要盡快制定和完善旨在規(guī)范外資來華并購行為的法律或條例。特別對以壟斷我國市場為目標(biāo)的惡意并購行為，要有嚴(yán)厲的制裁手段。在新形勢、新環(huán)境下，應(yīng)與時俱進(jìn)。要按照世貿(mào)組織的規(guī)則，一視同仁地給予國內(nèi)外企業(yè)國民待遇。

　　部分委員建議，國家應(yīng)成立一個評估委員會(成員可以包括企業(yè)利益相關(guān)者、行業(yè)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、技術(shù)專家、法律專家等)，對跨國并購進(jìn)行統(tǒng)一的評估和審查。通過他們從不同角度進(jìn)行可行性和不可行性論證、評估，使合資后的企業(yè)能在符合國家及民族利益的前提下更好地發(fā)展。