縱觀國(guó)內(nèi)外，所有關(guān)于電力特性的論述，都認(rèn)為要確保電力的充足供應(yīng)，即保證不缺電。對(duì)于如何保證既不缺電，又不過剩，做到電力供求年年恰到好處，似乎非常困難。亞洲開發(fā)銀行主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于電力短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于電力過剩的影響，因此確保充足的供電能力以滿足日益增長(zhǎng)的電力需求就顯得十分重要。"中國(guó)自1970年至1997年缺電和嚴(yán)重缺電延續(xù)了28個(gè)年頭，自1998年到2001年電力供求緩和持續(xù)了4個(gè)年頭，從2002年至今缺電又有3個(gè)年頭了。自1970年以來的35年中，中國(guó)缺電的年頭就有31年，可見在中國(guó)要保證電力充足供應(yīng)是比較困難的。 

    對(duì)于如何保持中國(guó)電力的充足供應(yīng)，林伯強(qiáng)先生認(rèn)為：一是根據(jù)長(zhǎng)期需求關(guān)系而非短期波動(dòng)來確定發(fā)電站項(xiàng)目的建設(shè)；二是采用傳統(tǒng)的"能源優(yōu)先"（即"電力先行"的增長(zhǎng)戰(zhàn)略）戰(zhàn)略；三是建立有效的電力短缺早期預(yù)警系統(tǒng)（提早一到二年提供預(yù)警）。但是，由于市場(chǎng)機(jī)制尚無(wú)法對(duì)電力項(xiàng)目的投資提供準(zhǔn)確的信號(hào)，也就是無(wú)論是長(zhǎng)期或短期的電力需求，早期預(yù)警都難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，第一、三兩項(xiàng)也就難以起作用。由于短缺的成本比過剩高得多，因此，"電力先行"的增長(zhǎng)戰(zhàn)略仍然適用。其要求保持一定的過剩能力以應(yīng)付電力的不時(shí)之需，這對(duì)于支持中國(guó)快速穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的。中國(guó)這幾年缺電的原因有四個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，特別是耗能耗電大的重化工工業(yè)增長(zhǎng)速度加快；二是夏季酷熱，空調(diào)負(fù)荷占最大負(fù)荷的30%～40%；三是水電站枯水發(fā)不出電來；四是煤炭供應(yīng)不足，即使有足夠的發(fā)電能力，也不能充分發(fā)電。針對(duì)這種現(xiàn)狀，有關(guān)人士認(rèn)為唯一的辦法就是加強(qiáng)能源建設(shè)，即加強(qiáng)煤礦、煤炭運(yùn)輸能力、水電、核電建設(shè)，做到能源優(yōu)先、電力先行，煤炭、電力都能做到有較大的備用能力，寧可過剩，不使其短缺；煤炭、運(yùn)力和電力都要承擔(dān)起過剩的損失，以確保全社會(huì)的穩(wěn)定和優(yōu)良的投資環(huán)境。